— Судебная практика такова, что в любом случае, если какие-либо проблемы возникли у туриста, ответственность за это несет туроператор. Поэтому поправки в закон о туризме так и останутся поправками до тех пор, пока не сложится иная судебная практика. Соответственно ответственность как была на туроператоре, так и будет оставаться на нем. В целом же поправка об увеличении сумм страхования операторов целесообразна. У туристов появится возможность получать реальные суммы, заплаченные за отдых, а не малую их часть.
Если в закон будет принята поправка о страховании ответственности туроператоров на сумму от 500 млн до 3 млрд рублей, то у оператора не будет законных оснований продавать путевки без этой страховки. Но при этом в законе нет прямого запрета на использование для страхования зарубежных страховых компаний. Этим могут воспользоваться туроператоры. Сейчас страховые фирмы неохотно занимаются страхованием туристического бизнеса, если поправки все же введут, то обязательно найдется компания, которая будет страховать туроператоров.
Для туристов может вызвать некоторые неудобства предлагаемая система работы туроператора и турфирмы. Согласно поправкам, работа каждой турфирмы должна быть связана с конкретным туроператором. То есть туроператор должен выдать фирме доверенность на работу, а фирма, в свою очередь, за нее заплатить. Сейчас турагентство смотрит предложения по конкретному направлению от разных операторов в одном месте. С учетом поправки агентство сможет предложить туристу путевки только от одного оператора, а человеку нужно будет объехать 5–6 турфирм, которые работают с разными туроператорами, чтобы сравнить цены и предложения.
С другой стороны, эта поправка противоречит действующему законодательству. У нас есть агентский договор, который никто не отменял. Сейчас турагентства действуют либо по франшизе туроператора, либо по агентскому договору. Получается, что данная поправка в закон просто не будет действовать. Я думаю, это будет так. Как действовали фирмы на основании агентских договоров, так и будут действовать.
Вместе с тем получение туристической фирмой доверенности туроператора не обязательно должно привести к дополнительным расходам агентства. Например, есть два туроператора, которые говорят, что их доверенность стоит 10 тысяч рублей, а третий туроператор говорит, что его доверенность нисколько не стоит. Соответственно, все турагентства начнут продавать путевки третьего туроператора. Поэтому завышенная стоимость доверенности будет невыгодна самим операторам.
Что касается поправки о том, что за 24 часа до вылета на отдых турист должен обязательно получить билеты на обратную дорогу, а также документы, подтверждающие бронь отеля, то, я считаю, это правильно. Я бы сам никуда не полетел, если бы у меня не было каких-либо документов. Если что-то пошло не так, на руках нет ни одного документа, тебе ничего не остается делать, кроме как стоять и хлопать глазами в чужой стране. Эта поправка очень целесообразна. Если документы не выдаются, вот это плохо. Если услуга не оказана, то у человека никаких доказательств на руках нет, что он вообще заплатил за какие-то туристические услуги.
Если говорить в целом, то после принятия обсуждаемых поправок в закон с рынка уйдут те туроператоры, которые не смогут позволить себе страховку по новым требованиям. Понятно, что такая страховка в большей степени, чем раньше, страхует ответственность, но и стоить она будет дороже. И не все туроператоры смогут себе это позволить.
При этом количество туристических направлений не сократится, предложений не станет меньше, потому что крупные игроки останутся. Неприятность для туристов, которая может произойти, — это повышение стоимости путевок из-за всех этих изменений. Но к краху туристической системы поправки не приведут.