Борьба с нелегальными киосками в нынешнем ее виде наступила в 2014 году, когда был издан ряд регламентирующих эту сферу документов. Прежде всего, 30 января вышло постановление администрации Омска №95-п о порядке выноса движимого имущества, того, которое не вошло в схему расположения всех санкционированных нестационарных объектов, или постановление городской администрации №1041-п от 4 августа того же года. Это поадресный перечень всех павильонов с указанием рода деятельности, площади. По последним данным, в нем насчитывается 3052 киосков с мороженым, беляшами, цветами и прочим.
— Размещение любого объекта должно осуществляться на основании договора. Это законное размещение. Те объекты, которые подлежат выносу, поставлены предпринимателями самостоятельно без разрешения администрации. Недобросовестные предприниматели ставят там, где им удобно, где можно зарабатывать деньги.
Михаил Щелконогов, заместитель директора департамента городской экономической политики, начальник управления развития потребительского рынка и внешнеэкономической деятельности
При этом в перечень могут вноситься изменения: элементы могут добавляться и исключаться. Любой предприниматель может подать в окружную администрацию документы на размещение в конкретном месте, а комиссия на основании постановления №1812-п о порядке размещения нестационарных торговых объектов, подписанного 23 декабря 2014 года, будет рассматривать архитектурную, градостроительную, транспортную возможности и выносить решение — допустимо или нет. К примеру, одними из первых по новым стандартам пропали павильон по улице Хмельницкого, 186, трейлер напротив СибАДИ.
Согласно постановлению №1812-п, киоски не могут стоять: 1) в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта); 2) в арках зданий, на газонах, цветниках, клумбах, на детских и спортивных площадках, на дворовых территориях жилых домов, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах шириной менее 3 м; 3) ближе 10 м от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов; 4) ближе 10 м от входов (выходов) в подземные переходы; 5) в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог; 6) ближе 5 м от пешеходных переходов, а также на внутриквартальных проездах и парковках; 7) в охранных зонах инженерных сетей. При размещении киосков на остановках ближайшая грань должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки за границей посадочной площадки.
Также стоит отметить, что с прошлого года планировалось, что киоски, расположенные на остановках и в местах проведения массовых мероприятий, обретут единый внешний вид, вместо старых «будок» появятся новые павильоны. Эта работа ведется до сих пор. Как пояснили в управлении развития потребительского рынка департамента городской экономической политики, в связи со сложившейся экономической обстановкой не все представители малого бизнеса материально готовы к этому, и ведомство старается идти на уступки и продлевать сроки.
В том же постановлении №1812-п прописаны требования к торговым павильонам. В том числе в нем говорится, что у нестационарного объекта допускается размещение не более двух выносных холодильников. Если они препятствуют свободному передвижению пешеходов, установка холодильного оборудования не допускается. Кроме того, на прилегающей территории не допускается выставление столов, стульев, зонтов и других подобных объектов.
Помимо того, что окружные администрации принимают обращения на размещение в том или ином месте, они же следят за появлением нелегальных бизнесменов и занимаются выносом несанкционированных киосков. Полномочия на это им передал департамент имущественных отношений летом 2015 года. Если павильона нет в схеме, значит, его размещение не согласовано. Поэтому нередко омичи могут заметить изменения в городском ландшафте в виде исчезнувших киосков. К примеру, в рамках соблюдения постановления №1812-п исчезли торговые павильоны на многих центральных остановках: «Дом печати», «Жемчужина», «Рабиновича».
— В январе с остановки «Рабиновича» убрали несколько киосков — мороженое, беляшная, цветы и даже «Роспечать», которая там стояла, наверное, лет 40. Кому помешало? Сам я там никогда ничего ни разу не покупал, просто непривычно теперь, когда остановка пустая. Лучше ничем не стало, люди работали себе и работали — никому не мешали. Теперь там стоит одна скамейка.
Алексей Анатольевич, местный житель
Разумеется, владельцы самовольно установленных киосков негативно реагируют на настигший их закон. Им выставляется счет о неосновательном обогащении, так как за пользование городскими землями никто не платил, а объекты вывозятся на штрафплощадку «Муниципальной недвижимости», расположенную по улице XXII Партсъезда, где остаются до тех пор, пока предприниматель не оплатит задолженность. Киоск выдадут только в случае предъявления справки об оплате, включая «услуги» по выносу и транспортировке, а также за хранение на территории муниципального предприятия.
— Соглашение о необоснованном обогащении — это так называемый штраф за размещение объекта без правоустанавливающих документов. В него входит плата за размещение торгового павильона плюс процентная ставка рефинансирования ЦБ РФ. Сейчас уже начинаем активно работать с судами, подаем иски, процедура очень длительная. Если объект превышает 40 м2, убрать его можно только в судебном порядке: он невыносной, его нужно разбирать, а делать это на месте никто не имеет права без судебного решения по постановлению 95-п. Предприниматели, конечно, сначала очень бурно реагируют, но в принципе возмещают и оплачивают. Бывает по-разному.
Светлана Юдина, начальник отдела экономики и потребительского рынка администрации Кировского округа
Отдельная сложность в том, что много киосков находится на территории третьих лиц, где местные администрации не имеют той силы, которая действует на муниципальных, федеральных и неразграниченных землях. Специалисты могут запросить документы основания — есть ли договор с собственником участка.
С другой стороны, периодически округа формируют перечень компенсационных мест размещения. Но они могут быть предоставлены только тем предпринимателям, у которых был заключен договор с департаментом имущественных отношений до введения новых постановлений. Логичнее было бы сначала установить правила размещения, а затем утверждать схему, но на деле все вышло наоборот, из-за чего часть киосков оказалась «вне закона». В таких случаях предпринимателям предлагают согласованные места.
— Выяснилось, что, наверное, половина Омска — это полоса отвода, где ставить киоски нельзя. Поэтому, где были возможности и невостребованные места, предлагали переносить. Но такие предприниматели имели договоры с депимущества. Те, кто стоял незаконно, права на компенсационные месте не имеют. Кроме того, у нас договоры не со всеми заключены, потому что в схему внести всех не можем. Поэтому, как правило, «незаконников» (но не тех, которые уже при нас захватили землю и стоят нелегально, а тех, кто давно стоит) стараемся узаконить. Предлагаем варианты размещения, они могут прийти со своими предложениями, и тогда комиссия рассматривает возможность включения участка в схему, если это не нарушает условия постановления 1812-п, после чего проводим аукцион на право заключения договора о размещении, где они принимают участие.
Светлана Юдина, начальник отдела экономики и потребительского рынка администрации Кировского округа
В заключение остается добавить, что на I квартал 2017 года уже сформированы планы по выносу десятков киосков и выложены на страницах округов на портале мэрии омск.рф.
Фото: saratovmer.ru, cdn14.img22.ria.ru, cdn.mesto.ru, bereznyaki.org, омск.рф, Om1.ru
